Kinh Nghiệm Hướng dẫn Các quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương 2022
Quý khách đang tìm kiếm từ khóa Các quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương được Update vào lúc : 2022-07-11 04:14:24 . Với phương châm chia sẻ Bí quyết Hướng dẫn trong nội dung bài viết một cách Chi Tiết 2022. Nếu sau khi tìm hiểu thêm Post vẫn ko hiểu thì hoàn toàn có thể lại Comment ở cuối bài để Admin lý giải và hướng dẫn lại nha.THS.MAI THỊ MAI - THS. NGUYỄN QUANG HUY (Trường Đại học Luật Tp Hà Nội Thủ Đô)
Nội dung chính- 2. Mô hình tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ
- 3. Mô hình tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương của CHLB Đức
TÓM TẮT:
Bài viết tìm hiểu quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương của những vương quốc có cấu trúc lãnh thổ liên bang điển hình trên toàn thế giới. Từ đó cho thấysự khác lạ trong phương pháp tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương phong phú ở những vương quốc này.
Từ khóa: Mô hình tổ chức triển khai, cơ quan ban ngành thường trực địa phương, liên bang.
Quyền lực nhà nước dưới mọi chính sách đều được xác lập theo hai hình thức cơ bản, đó là: Chính thể và cấu trúc lãnh thổ. Nếu ở chính thể, quyền lực tối cao nhà nước được xác lập trên việc xác lập những cty nhà nước ở TW, phương pháp hình thành, trách nhiệm quyền hạn cũng như mỗi quan hệ Một trong những cty đó với nhau và với những người dân, thì yếu tố về hình thức cấu trúc lãnh thổ lại là phương pháp tổ chức triển khai quyền lực tối cao tuân theo ngành dọc Một trong những cơ cấu tổ chức triển khai quyền lực tối cao từ TW đến địa phương. Trong hình thức cấu trúc - lãnh thổ, cấp cơ quan ban ngành thường trực được phân phân thành chính sách liên bang và chính sách đơn nhất.
Mặc dù là cấu trúc lãnh thổ liên bang hay đơn nhất thì điểm chung của những vương quốc là đều thực thi phân cấp cơ quan ban ngành thường trực địa phương, quy mô tổ chức triển khai và hoạt động và sinh hoạt giải trí của cơ quan ban ngành thường trực khá phong phú, tùy từng nhiều yếu tố như địa lý, văn hóa truyền thống,… đưa tới những khác lạ cho những quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương. Bài viết tìm hiểu một số trong những quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương của những nước điển hình cấu trúc lãnh thổ liên bang.
2. Mô hình tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ
Với bản Hiến pháp 1787 - Hoa Kỳ trở thành vương quốc hình mẫu cho việc cải cách và xây dựng những quy mô của những vương quốc mới hình thành sau này, cũng như những vương quốc quy đổi. Có điều, những người dân soạn thảo Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ đã gần như thể không nhắc tới phương pháp tổ chức triển khai khối mạng lưới hệ thống cơ quan ban ngành thường trực ở địa phương trong vương quốc này.
Bằng cách thừa nhận tại Tu chính án số 10 của Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ: “Những quyền mà Hiến pháp không trao cho Liên bang cũng không ngăn cấm đối với những bang, thì được dành cho những bang cụ thể, hoặc cho nhân dân" - những nhà lập hiến đã cho toàn bộ chúng ta biết rõ hai cơ quan ban ngành thường trực hoàn toàn tách bạch và hầu như độc lập với nhau. Một cơ quan ban ngành thường trực phục vụ những nhu yếu thường nhật của xã hội như những yếu tố về khối mạng lưới hệ thống vệ sinh, giáo dục và giao thông vận tải lối đi bộ vận tải lối đi bộ địa phương,… và một cơ quan ban ngành thường trực còn sót lại sở hữu số lượng giới hạn rõ ràng, với những hiệu suất cao nhất định như quốc phòng, quản trị và vận hành tiền tệ, quan hệ đối ngoại,… chỉ vận dụng cho cơ quan ban ngành thường trực liên bang.
Với cấu trúc lãnh thổ liên bang, nhìn những thiết chế bên phía ngoài, những bang tạo thành Liên bang Hoa Kỳ đều phải có vẻ như giống nhau, và được chia thành 3 cấp: trước nhất là công xã (commune), tiếp đó là cấp hạt (county), sau cùng là lên cấp bang (state). Mặc dù vậy, nét đặc trưng của hiến pháp Hoa Kỳ là không quy định về tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương mà thẩm quyền này dành riêng cho những bang và nhân dân địa phương.
Trên thực tiễn, Hiến pháp của 40 bang của Hoa Kỳ không quy định rõ ràng mà chỉ có những nguyên tắc số lượng giới hạn phạm vi tự quản của cơ quan ban ngành thường trực địa phương. Số bang còn sót lại quy định rõ ràng hơn, cả phạm vi quyền hạn, tổ chức triển khai và hoạt động và sinh hoạt giải trí của cơ quan tự quản địa phương.[1] Vì chính sách tự quản ở địa phương ở Hoa Kỳ do những bang quy định và hầu hết là vì những địa phương tự quy định nên rất phong phú, hầu như mỗi bang là một khối mạng lưới hệ thống riêng, đặc biệt quan trọng riêng với đô thị, tùy thuộc vào điểm lưu ý, truyền thống cuội nguồn của từng bang, từng địa phương.
2.1. Thành phố - nơi có cách tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương phong phúThành phố là nơi sinh sống hầu hết của dân cư Hoa kỳ, tính tự quản thể hiện khá rõ ràng thông qua thẩm quyền của thành phố. Thành phố có thẩm quyền hành xử độc lập trước pháp lý, phục vụ trực tiếp nhu yếu của dân chúng, phục vụ mọi thứ từ công an, phòng cháy chữa cháy tới những quy tắc vệ sinh, những quy định về y tế, giáo dục, giao thông vận tải lối đi bộ vận tải lối đi bộ công cộng, xây dựng và quy hoạch nhà tại, xử lý rác thải,… cty hành chính lãnh thổ này hoàn toàn có thể phân thành 3 quy mô sau:
Mô hình “Thị trưởng - hội đồng” trong quy mô này, thị trưởng sẽ nắm quyền hành pháp, còn hội đồng tự quản thành phố sẽ nắm quyền xây dựng những quy tắc của thành phố về ngân sách, trật tự công, y tế, và đảm đương cả việc tổ chức triển khai những dịch vụ hành chính của thành phố. Mô hình này còn có hai biến thể, đó là: quy mô thị trưởng mạnh và quy mô thị trưởng yếu.
Mô hình “Hội đồng - quản trị trưởng”, quy mô này Ra đời vào thời điểm đầu thế kỷ XX do ảnh hưởng bởi sự phối hợp nguyên tắc dân chủ với việc quản trị và vận hành theo phong cách doanh nghiệp, trong số này sẽ có được một hội đồng dân cử và một quản trị trưởng (manager) phụ trách những dịch vụ hành chính do hội đồng thuê và trả lương.
Mô hình “Ủy ban” có sự hợp nhất và triệu tập thẩm quyền vào cùng một ủy ban. Vẫn có thị trưởng (hoàn toàn có thể do ủy ban bầu hoặc do dân bầu) nhưng chỉ mang tính chất chất chất tượng trưng.
2.2.Tính tự quản thể hiện triệt để tại cấp công xã (commune)Công xã là hình thức link duy nhất mang tính chất chất chất tự nhiên. Mỗi công xã nói chung có tầm khoảng chừng 2 – 3 nghìn dân. Trong công xã, nhân dân tự mình xử lý mọi việc làm chính yếu thông qua những select -men do người dân ở công xã bầu ra thường niên mà không còn hội đồng thị chính. Đây là một cấp cơ quan ban ngành thường trực địa phương được hình thành trên cơ sở lãnh thổ tự nhiên và thể hiện tính tự quản một cách cao độ. Chính quyền TW (ở đây được hiểu là cơ quan ban ngành thường trực bang) thừa nhận tính tự quản của những công xã này.
Các luật đạo chung của bang áp đặt cho những select - men một số trong những trách nhiệm và trách nhiệm nhất định. Họ không cần thiết phải phép rồi mới thực thi trách nhiệm và trách nhiệm đó và cũng không thể lẩn tránh không thực thi. Ví dụ: Luật của bang yêu cầu người dân lập list cử tri, nếu họ không làm là phạm pháp. Trong toàn bộ mọi điều được giao cho cơ quan ban ngành thường trực công xã, những select -men là những người dân thực thi ý nguyện của người dân. Phần nhiều họ hành vi theo trách nhiệm thành viên và thực tiễn chỉ tuân theo những nguyên tắc mà hầu hết nhân dân trước này đã định. Nếu họ muốn có sự thay đổi về trật tự đã xác lập, họ sẽ quay trở về nguồn gốc quyền hành đã trao cho họ. Ví dụ: Nếu những select -men muốn mở một trường học, họ sẽ triệu tập những cử tri vào một trong những ngày, tới một khu vực định trước. Tại đó họ sẽ lý giải những nhu yếu và lý giải cho mọi người biết phải làm bằng phương pháp nào như: bao nhiêu tiền phải chi, khu vực đặt trường ở đâu. Hội nghị công xã sẽ hỏi về những khu vực đó, đưa ra nguyên tắc hành vi, ấn định khu vực, quyết định hành động số thuế phải đóng và giao việc thực thi những ý nguyện đó cho select - men.[2] Đó là phương pháp để người dân quyết định hành động những yếu tố của tớ.
Hội nghị công xã còn tồn tại trách nhiệm bầu ra những select - men thường niên, với những cương vị hành chính quan trọng, gồm có: Những người được gọi là assessor thao tác làm xác lập lệch giá thuế người dân phải nộp; Những người được gọi là collecter thao tác làm thu thuế; Một sĩ quan gọi là constable phụ trách việc làm của công an, trông coi những khu vực công cộng và giúp việc thực thi rõ ràng những điều luật định; Một người là clerk của công xã có chức trách ghi sổ biên bản những cuộc thảo luận, ông cũng là người ghi chép và lưu giữ những sách vở dân sự; Một cashier giữ quỹ công xã; Một ủy viên trông coi những người dân nghèo khó, thi hành luật định riêng với những người bần hàn; Những ủy viên phụ trách việc làm trường học trông coi công tác thao tác giáo dục, những thanh tra giao thông vận tải lối đi bộ phụ trách liên quan đến quốc lộ và tiểu lộ; Ngoài ra, còn tồn tại những người dân phụ trách tổ chức triển khai cho dân chữa cháy khi có hỏa hoạn, những người dân trông coi việc làm thu hoạch mùa màng, những ủy viên giáo xứ phụ trách việc thanh toán tiền thờ cúng,… Tóm lại, tính tự quản của những commune hoàn toàn có thể phân thành những nghành sau:
- Về bảo mật thông tin an ninh, trật tự xã hội: Thực hiện hoạt động và sinh hoạt giải trí tuyên truyền, phổ cập những văn bản luật và những văn bản của những cty nhà nước liên bang và của Bang đến người dân; Lãnh đạo hoạt động và sinh hoạt giải trí của công an và những cty tư pháp địa phương; Báo cáo tình hình của địa phương lên cơ quan giám sát cấp trên.
- Về thuế và ngân sách: Cơ quan tự quản địa phương tự quyết định hành động những khoản thuế và những khoản thu khác của địa phương, thông qua ngân sách địa phương.
- Về phục vụ dịch vụ công: Cơ quan tự quản địa phương có trách nhiệm tổ chức triển khai phục vụ những dịch vụ xã hội, như: quản trị và vận hành trường học, bảo trợ xã hội, chăm sóc sức mạnh thể chất, xây dựng nhà tại, xây dựng, sửa chữa thay thế, bảo dưỡng những con phố ở địa phương.
- Về quản trị và vận hành tài sản địa phương: Cơ quan tự quản địa phương có quyền sở hữu, quản trị và vận hành xí nghiệp và một vài cơ sở kinh tế tài chính của địa phương.
Có thể thấy, toàn bộ những yếu tố cơ bản nhất để quản trị và vận hành một vùng lãnh thổ, một cụm dân cư thì những commune của Hoa Kỳ đã xử lý và xử lý cực kỳ hiệu suất cao, xuất phát từ ý kiến của người dân và người dân cũng là người quyết định hành động cuối riêng với những yếu tố mới phát sinh trong phạm vi lãnh thổ của địa phương. Các yếu tố mang tính chất chất khối mạng lưới hệ thống như: Mức thuế, chương trình giáo dục, khối mạng lưới hệ thống đường xá,… vượt ngoài phạm vi lãnh thổ của địa phương vẫn chịu sự kiểm soát và điều chỉnh của cơ quan ban ngành thường trực TW (cơ quan ban ngành thường trực bang), thể hiện đúng nguyên tắc: Chính quyền địa phương thực thi hiệu suất cao ở những nơi cơ quan ban ngành thường trực TW không còn Đk thực thi quyền lực tối cao của tớ.
2.3. Đơn vị hành chính quận (county) được lập ra với mục tiêu quản trị và vận hành hành chínhNếu như cấp commune được hình thành trên cơ sở lãnh thổ tự nhiênthì cơ quan ban ngành thường trực ở cấp conty được hình thành trên cơ sở lãnh thổ tự tạo. Lý do thứ nhất để tồn tại cấp county này là vì: Công xã có một không khí quá thu hẹp để hoàn toàn có thể tổ chức triển khai quản trị và vận hành về mặt tư pháp. Vì vậy, cấp county trở thành TT tư pháp thứ nhất. Mỗi county có một toàn án, một sheriff để thi hành những quyết định hành động của tòa, một nhà tù để giam tội phạm.[3] Những quan chức hành chính ở cấp quận chỉ được trao một số trong những quyền lực tối cao hạn chế và ngoại lệ đem vận dụng cho một số trong những rất ít trường hợp được dự kiến sẵn. Trên thực tiễn, Bang và công xã là đủ để quản trị và vận hành mọi việc trôi chảy và thông thường. Các quan chức hành chính chỉ việc sẵn sàng sẵn sàng quỹ cho cấp County, tổ chức triển khai bầu cử và không hề có hình thức hội nghị nào đại diện thay mặt thay mặt trực tiếp hay gián tiếp cho cấp County.
Các County này còn có thẩm quyền thực thi những luật đạo của bang, nhưng quyền phát hành quy phạm rất hạn chế. Trong nghành hành chính, vai trò của hạt là rất rộng bởi có tầm khoảng chừng 90 triệu dân cư Hoa kỳ sinh sống trong những county mà không thuôc một commune hay một thành phố rõ ràng nào. Quyền hạn của từng County tùy từng pháp lý của từng bang quy định. Thông thường, có quyền thu một số trong những thuế nhất định, tuyển dụng một nhân sự, vay và phân loại ngân sách, giám sát cuộc bầu cử. Các dịch vụ công do những County đảm nhiệm thông thường là những dịch vụ về phúc lợi, trợ giúp người cao tuổi, người mù, về y tế, giáo dục, vui chơi, xây dựng và bảo dưỡng đường cao tốc, cầu, quản trị và vận hành những chương trình phúc lợi cấp county và bang.
Mô hình tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương của Hoa Kỳ đã cho toàn bộ chúng ta biết với việc không quy định cứng phương pháp tổ chức triển khai quy mô cơ quan ban ngành thường trực địa phương giống hệt trong văn bản quy phạm pháp lý, được cho phép cơ quan ban ngành thường trực địa phương ở Hoa Kỳ được hình thành một cách linh hoạt nhờ vào nhu yếu của người dân, cũng như quy mô ở từng địa phương. Nói cách khác, Hoa Kỳ coi trọng và mở rộng tính tự quản của cơ quan ban ngành thường trực địa phương. Điều này giúp quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương của Hoa kỳ rất phong phú và gần như thể không còn sự bắt buộc cứng về mặt pháp lý riêng với phương pháp tổ chức triển khai quy mô cơ quan ban ngành thường trực địa phương.
3. Mô hình tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương của CHLB Đức
Chính quyền trong CHLB Đức cũng mang những nét đặc trưng của những vương quốc thuộc khối mạng lưới hệ thống liên bang, gồm có 2 khối mạng lưới hệ thống độc lập: Chính quyền cấp Liên bang và cơ quan ban ngành thường trực cấp Tiểu bang. Trong Hiến pháp CHLB Đức 1949 (một số trong những người dân gọi là: Luật cơ bản của Đức), Chính quyền địa phương không phải là một cấp tương hỗ update cho cơ quan ban ngành thường trực liên bang, mà là một cấp độc lập.[4] Sau năm 1990 với việc sụp đổ của Cộng hòa dân chủ Đức (Đông Đức), đưa tới sự thống nhất toàn nước Đức, nước CHLB Đức lúc bấy giờ gồm 16 bang, rõ ràng là: Northrhine Westphalia, Bavaria; Các bang Saxony, Baden-Württemberg, Hessen, Schleswig-Holstein, Sachsen-Anhalt, Lower Saxony, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Rheinland Pfalz Saarland, và Thuringia, và những thành phố Hamburg, Berlin và Bremen.
Nói chung, quản trị và vận hành hành chính ở Đức trong hầu hết những trường hợp là trách nhiệm của bang. Các cơ quan ban ngành thường trực bang thực thi luật của bang ở tại mức độ bang và họ thực thi quyền của liên bang như thể một cơ quan quản trị và vận hành hành chính thay mặt cho liên bang trong phạm vi trách nhiệm. Trong nghành trật tự công cộng và bảo mật thông tin an ninh, khoa học và văn hóa truyền thống, giáo dục và đào tạo và giảng dạy chuyên nghiệp, những bang phụ trách trong việc soạn thảo, phát hành ra những văn bản quy phạm để thực thi hoạt động và sinh hoạt giải trí quản trị và vận hành hành chính.
Một trách nhiệm và trách nhiệm quan trọng khác của chính phủ nước nhà trong khu vực của tớ là quy hoạch để lấy tới Đk sống công minh cho những công dân trong khu vực bang. Bên cạnh đó, một trách nhiệm và trách nhiệm không kém phần quan trọng trong việc chính phủ nước nhà khu vực bang khi quản trị và vận hành quy hoạch là việc bảo vệ và duy trì môi trường tự nhiên vạn vật thiên nhiên. Mặc dù có nhiều điểm chênh lệch trong khối mạng lưới hệ thống bang, nhưng ở khắp những bang của nước Đức khối mạng lưới hệ thống cơ quan ban ngành thường trực địa phương đều phải có một số trong những điểm chung nhất định.
Trong số toàn bộ 16 bang đều phải có cơ quan ban ngành thường trực bang (với cơ quan đại diện thay mặt thay mặt là nghị viện bang, nhiệm kỳ 5 năm, cũng hoàn toàn có thể là 4 hoặc 6 năm và nghị viện này sẽ xây dựng ra một cơ quan hành chính với những người đứng đầu là một Tổng trưởng (minister - president). Mỗi một bang phụ trách trong khu vực của tớ về những nghành văn hóa truyền thống, giáo dục, môi trường tự nhiên vạn vật thiên nhiên và công an, chia sẻ với chính phủ nước nhà liên bang về những yếu tố pháp lý và hình sự.
Có thể tưởng tượng cấp tổ chức triển khai của khối mạng lưới hệ thống cơ quan ban ngành thường trực địa phương ở CHLB Đức như sau: Trên phạm vi lãnh thổ CHLB Đức, có một chính phủ nước nhà liên bang, với 16 bang trên toàn lãnh thổ. Trong phạm vi 16 bang thì lại được phân thành những (hạt) counties hay còn gọi là những quận (districts). Tùy theo sự tăng trưởng, mức độ dân số thì lúc bấy giờ có tới hơn 300 cty được tổ chức triển khai thành những hình thức rất khác nhau như: Urban districts (khu vực đô thị) và thành phố (cities) hay những khu vực nông thôn ( Rural Districts), cấp này tham gia vào nghành xây dựng và bảo dưỡng đường xá, gánh vác một số trong những khía cạnh của phúc lợi xã hội và quản trị và vận hành chất thải. Ngoài ra, còn tồn tại thể tham gia vào việc tiếp thị du lịch, thư viện và giáo dục ĐH. Hơn 300 cty này được phân phân thành những hội đồng tự quản (Municipalities) với những hình thức tổ chức triển khai gồm làng ( villages); Thị trấn (Towns) và những thành phố (cities)[5]
Table. Structure of government in Germany
Tiers of government
No. of units
Population range
Federal Government
1
82 037 011
States (States and City States)
16
667 965 to 17 975 566
Regional Districts (or Counties)
Urban Districts and Cities (Stadkreise, KreisfreieStadte)
112
36 015 to 1 216 467
Rural Districts (Landkreise)
323
51 800 to 662 300
Municipalities (or Communes)
14 987
1 000 to 500 000
Hệ thống tổ chức triển khai cỗ máy hành chính nhà nước của CHLB Đức được nhìn nhận khá phân tán, xuất phát từ điểm lưu ý của cấu trúc lãnh thổ liên bang. Tuy nhiên, với phương pháp tổ chức triển khai linh hoạt, hoạt động và sinh hoạt giải trí quản trị và vận hành hành chính đã đưa tới hiệu suất cao cực tốt, đó đó đó là yếu tố phối hợp nguyên tắc phân quyền ở trình độ cao phối hợp cùng với việc tự quản của địa phương.
Nhìn chung, mức độ phân quyền và tự quản địa phương CHLB Đức chưa thể gọi là khá đầy đủ như tại những vương quốc Anh, Mỹ. Tại những vương quốc này, cơ quan ban ngành thường trực địa phương không còn sự trực thuộc hay bảo trợ từ cơ quan ban ngành thường trực TW mà trực thuộc pháp lý.
TÀI LIỆU THAM KHẢO:
Some local government organizational models of countries which
have a federal territorial structure
Master. Mai Thi Mai
Master. Nguyen Quang Huy
Hanoi Law University
ABSTRACT:
This paper explores the local government organizational models of countries which have a typical federal territorial structure in order to highlight the diversity in local government organizational models.
Keywords: Organizational model, local government, federal.
[Tạp chí Công Thương - Các kết quả nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ, Số 12, tháng 5 năm 2020]
Reply
7
0
Chia sẻ
Chia Sẻ Link Download Các quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương miễn phí
Bạn vừa tìm hiểu thêm Post Với Một số hướng dẫn một cách rõ ràng hơn về Video Các quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương tiên tiến và phát triển nhất và Share Link Down Các quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực địa phương Free.